第十条 镇江市地处江苏省中南部，北面濒临长江，东南与常州市接壤，西面毗邻南京市，辖三个县级市(丹阳、扬中和句容)、四个区(丹徒、京口、润州和镇江新区)，九十个乡镇。全市土地总面积3854.11平方公里，占全省土地总面积的3.76%。全市总人口为289.8万人。
全市地貌类型以低山丘陵为主，属北亚热带季风气候，四季分明，年平均气温15.4℃，年平均降水量1074毫米，光、热、水资源较丰富，有利于农业和多种林副业生产。
镇江市石灰石、白云石、大理石、膨润土等非金属矿产资源较为丰富，铁、钼、铜等金属矿产也有一定储量。
除长江干流外，全市还兼跨太湖水系和秦淮河水系，水资源总量丰富，有利于工农业生产和水运交通的发展。
第十一条 据1996年10月31日截止的镇江市土地利用现状变更调查数据，全市土地总面积为3854.11平方公里（385410.8公顷），已利用土地合计3727.87平方公里（372787公顷），土地利用率为96.72%。
第十二条 镇江市土地利用特点：
1. 地形地貌复杂，土地类型多样。
本市虽地处以平原为主的江苏省，但低山丘陵却占到总面积的63.4%，平原仅占36.6%。地貌类型复杂多样，这决定了本市土地利用类型的多样性。
2. 土地开发利用程度高，但土地利用水平不高，“四低”地面积较大。
本市土地开发利用的基本状况是广度大，但开发深度不够，经营较为粗放，中低产田、低产园、低产林、低产水域等“四低”地占很大比重，主要集中在丘陵地区。
3. 不同地区间土地利用类型和土地生产力差异显著，特别是农业用地的区域差异最为突出。
按照土地利用类型的地区差异，本市可分为四种用地类型区：一是城市及郊区，居民点及工矿用地所占比重最高，林地比重也高，但耕地比重最低；二是以丹阳市为代表的平原区，垦殖指数最高，水域和园地的比重也很高，但林地比重低；三是以扬中市为代表的沿江区，土地利用程度高，水域比例也很高，但成片林地少，园地比例低；四是以句容市和丹徒县为代表的丘陵区，林地和牧草地比例最高，但园地和交通用地比例较低。
本市土地生产力存在着极为显著的地区差异，各县（市）人均土地和人均耕地的数量与土地和耕地的产出率成反比关系，人均土地和人均耕地较少的县（市）的土地、耕地产出率比人均土地和人均耕地较多的县（市）要高。
第十三条 镇江市土地利用存在的问题
1. 耕地减少较多，人地矛盾日趋尖锐
1990-1996年六年间我市耕地减少了7640公顷（11.46万亩），平均每年减少1273.33公顷（1.91万亩），年递减率为6.6‰，而同期人口增加了6.67万人，年递增率为5.12‰，人口与耕地的逆向发展使全市人均耕地由0.075公顷（1.12亩）下降到0.07公顷（1.049亩），人均占有耕地六年来减少0.005公顷（0.071亩）。
2. 土地利用效益不高，对土地、特别是耕地的投入不足。
本市土地利用率较高，达到96.72%，但仍有一定的利用效率低的土地可供挖潜，还有随着近年来建设用地的扩展导致一些土地的闲置、浪费。由于农业生产的比较效益不高，多年来对农田的投入不足，农田水利基础设施得不到应有的改善，使得本市本来不高的土地产出率难以提高。另外，有些地方还存在着撂荒现象，影响耕地产出率的提高。
3. 土地利用结构还不合理
农村居民点布局分散，人均用地太多；许多乡、村企业用地宽打窄用，甚至占而不用。这种分散布局的方式不仅造成了大量的土地浪费，而且不利于公共设施的规划建设，是造成经济效益和土地产出率得不到较快提高的重要原因。今后，应从优化结构、合理布局的要求出发，重视农村居民点及工矿用地的合理布局与挖潜利用问题。
本市低山丘陵地区，约有40000公顷（60万亩）岗坡旱地，因投入不足、生产条件差、易于受旱等因素影响，生产能力较低，绝大部分属中低产田，应大力改造。
第十四条 土地利用潜力
1. 农地增产潜力
本市中低产农田约占耕地总面积的四分之三，其中中产田占三分之二，低产田占三分之一。通过中低产田改造，使中产田变成高产田、低产田变成中产田，即可使全市粮棉油产量在现有基础上提高10%左右。
2. 后备资源开发潜力
通过对我市各类可用土地后备资源的适宜性评价，规划期内，全市可开发利用荒地3892.04公顷（5.84万亩），各类废弃地1371.88公顷（2.06万亩），其他1982.53公顷（2.98万亩）。此外，另可开发利用荒水1626.67公顷（2.44万亩），疏林地3933.33公顷（5.09万亩）也可改造成郁闭林地。
3. 土地整理潜力
土地整理是指对村庄、农田和其他零星土地采取综合治理和调整措施，以增加耕地及其他农业用地的有效使用面积，提高土地生产力，改善生态环境的活动。土地整理包括村庄整理和农地整理。因为本章在分析土地利用潜力时将农村居民点利用潜力单独列出，所以这里的土地整理指的是农地整理。规划期内，通过农地整理可增加的耕地面积为2994.27公顷（4.49万亩）。
4. 城镇建成区利用潜力
本市城镇建成区的建筑密度和发达国家相比还很低，土地利用效率不高，大有潜力可挖。全市城镇土地闲置浪费现象还较普遍。今后要严格控制城镇用地规模的扩大，提倡以集约式内涵增长为主。规划期内，通过城镇建成区内部用地挖潜，可安排各项建设用地4448.67公顷（6.67万亩），减少占用耕地3187公顷（4.78万亩）。
5. 农村居民点利用潜力
本市很多农村居民点占地面积较大，布局分散、零乱，空闲地较多，老宅基地利用率不高。应通过合理规划设计和严格管理以节约土地，提高土地利用效率。规划期内，通过农村居民点整理可提供农用地和建设用地6502.1公顷(9.75万亩)，其中耕地3662.73公顷（5.49万亩）。