国土资源局局长  王荣正

今年以来，国家运用土地政策参与宏观调控，赋予国土资源管理职能新的定位，面对土地市场治理整顿、农转非农用地暂停审批的新形势，全市国土资源系统经受了严峻的考验。在市委、市政府的正确领导下，在“服从大局、服务中心，保护资源、保障发展”工作方针指导下，我们从落实科学发展观着眼，积极主动参与宏观调控，深入开展土地市场治理整顿，完成了开发园区清理，查处了违法违规用地，规范了土地市场秩序；全面推行经营性用地公开、公平、公正交易，1－8月份市区成交土地4000余亩，土地成交价25．45亿元；完成了清欠农民征地补偿款达80％以上；建立了被征地农民基本生活保障办法，切实维护了被征地农民合法权益，维护了社会稳定；同时，开展了全市基本农田保护大检查，加大了土地复垦开发整理，今年新增耕地9098亩，实现了全市耕地总量动态平衡，增强了可持续发展保障能力。

　　在看到国家运用土地政策实施宏观调控，土地市场治理整顿取得阶段性成效的同时，我们也应该清醒地看到，随着国家对农用地转非农建设用地审批的逐步解冻，土地审批会更加规范完善，用地指标将会控制得更紧，对基本农田会采取更加严格的保护政策。土地供应政策的这些硬约束，必然会对经济发展带来影响，也对我们国土资源管理工作提出了新的挑战和考验。如何化解建设用地供应瓶颈制约，保障经济社会发展用地，为全面完成今年各项工作任务作出新贡献，我们将在重点以下六个方面求突破。

　　计划外争取一块。在土地市场治理整顿期间，国务院曾明确规定，对能源、交通、城市重大基础设施、水利、教育和卫生等六大类项目用地，可以上报国务院审批（如大港港口三期工程项目、丹徒新区污水处理厂项目用地等，已报国家预审通过）。从现在起，我们将积极会同计委、经委和外经局等部门，做好项目上报审批前期准备工作，力争做到项目用地指标带帽下达，不占本市计划指标。

　　计划内保证一块。对今年省厅下达的11250亩农转用建设用地指标，我们将进一步细化分解项目，逐一落实，按照确保重点，有所调剂的原则，对全市重大招商引资项目、市直工业企业退城进区、污染企业搬迁和城市基础设施建设等项目用地，做到在用地计划内重点保证，将有限的用地指标用在刀刃上；对不符合建设项目用地预审要求的，将严格控制土地征转用及供地手续，发挥土地资源对社会投资的调控和引导作用。

　　存量上增出一块。我们将尽快出台全市土地集约化利用措施，完善建设用地定额指标和项目投资强度标准，按照省政府要求，结合镇江实际，确定省级开发区、工业集中区实际投资强度，控制建设项目用地规模；对规模较小、总投资在省规定标准以下企业，原则上不予单独供地，而由开发区或工业集中区建设标准厂房，实行租赁制，提高土地承载率，真正在建设用地供给中增出一块。

　　在已批未供中挤出一块。目前，全市已批土地供地率为73％，已批未供土地面积达2万多亩，涉及266个建设项目，对这部分建设项目用地，我们将督促各地加快推进项目用地审批进度，加大供地力度，提高供地率，力争已批土地年度内供地率达到85％以上；对确实无法落实原有项目建设的，我们将及时调剂，积极配合做好用于其他新上建设项目用地服务，防止土地荒芜闲置。

　　在闲置土地中盘活一块。将结合对全市闲置土地调查情况，对近2万亩闲置土地建立台账资料，细分闲置土地现状，出台配套政策措施，鼓励和引导建设单位利用闲置土地，使闲置土地利用率由目前的25％提高到50％以上；同时，加大对闲置土地处置，对建设用地划拨决定书颁发之日起满一年未动工开发建设的，将提高土地闲置费征收标准，责令限期复建；对闲置两年以上土地，特别是经营性用地，坚决依法收回，重新市场配置，缓解新增建设用地的压力。

　　在复垦开发整理中置换一块。我们将按照全市土地利用总体规划，到2010年通过开发整理增加17万亩耕地的要求，在政策上给予引导，资金上给予扶持，实施持续、合理复垦开发整理，实现全市耕地占补平衡，提供发展用地空间；近期将加大对约5000亩矿山宕口、零星自然村落、废弃河沟、砖瓦窑场和合并后乡村小学闲置土地进行复垦，通过对废弃闲置土地复垦为耕地的，实行建设用地指标置换；对不能复垦为耕地的，直接整理成为建设用地，进行直接利用，满足建设项目用地需求。