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| 李元在动员讲话中指出 联合督查从四方面开展工作 清理开发区是治理重中之重 |
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国土资源部副部长李元在8月5日召开的进一步治理整顿土地市场秩序联合督查工作动员会上作动员讲话时强调，联合督查将从四个方面开展工作，清理开发区是这次治理整顿工作重中之重。
李元指出，联合督查四个方面任务是：全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议的贯彻落实情况；开发区、园区清理情况；招标拍卖挂牌出让制度的落实情况；政府和管理部门对执法不严的自查自纠情况。
国务院召开的进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议之后，国土资源部会同国家发展和改革委员会、监察部、建设部和审计署共组成10个督查组，督查组由有关部门的部、委、署领导带队，利用两个月时间，分三次对全国土地市场秩序治理整顿工作进行认真全面的督查指导。每个组去3个省、区、市，对西藏的督查将采取与其他工作相结合的方式进行。第一批督查组将于8月8日出发。
李元对联合督查的四个方面任务作出了具体部署。关于全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议的贯彻落实情况，他说，要通过督查，督促各地认真学习、贯彻落实会议精神，确保会议精神迅速得到贯彻落实。了解地方各级政府对治理整顿土地市场秩序工作的认识。是否高度重视，是否做到主要领导亲自抓、负总责，严格落实责任制。了解地方根据电视电话会议精神对治理整顿工作作出的新部署、采取的新措施。了解治理整顿工作在推进过程中出现哪些新问题，影响治理整顿取得实效有哪些主要因素和障碍。关键是了解主要领导是否在抓，认识有没有提高，态度是否积极，行动是否迅速。
关于开发区、园区清理情况，李元指出，开发区过多过滥，明显超出了实际需要，严重损害了农民利益和国家利益，必须进行全面清理整顿。对开发区清理情况的督查，一是国务院《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》、《关于清理整顿各类开发区用地加强建设用地管理通知》下发后，各地是否已停止审批新设立和扩建各级各类开发区、园区，有无违规突击审批开发区的情况。 二是督查各地对开发区、园区的清查摸底情况。按照《关于清理整顿各类开发区用地加强建设用地管理通知》中提出的清查内容要求彻底查清：开发区、园区的数量、面积、种类、批准设立的依据、土地开发利用情况；是否符合省域城镇体系规划、土地利用总体规划、城市总体规划；农用地转用、土地征用和土地供应是否符合法定程序；开发区，园区招商引资项目和规模、国内生产总值、现有优惠政策；开发区、园区、土地管理和规划管理的管理机构和管理体制情况。一定要千方百计督促地方查清底数并如实登记上报。 三是在清理的基础上进行整顿规范的情况。依据国家法律法规、利用总体规划和城市总体规划，纠正越权审批、违规圈占土地、低价出让土地等行为；该撤销的撤销，该停办的停办；违规占用和出让后长期闲置的土地依法收回；超过规划建设用地规模和范围的开发土地，要依法处理。
李元强调，清理开发区、园区是这次治理整顿的重中之重。对于违规设立的开发区、园区能不能停掉一批、压缩一批，是这次治理整顿能否取得实效的一个重要标志。督查组一定要在这方面下功夫，宣传政策，统一思想，促进工作，务求实效。
关于招标拍卖挂牌出让制度的落实情况，李元指出，确立经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，是我国土地市场建设取得的重大成果。推行招标拍卖挂牌出让制度意义重大，不仅有利于土地市场的公开、公平和公正，推进土地资源的市场化配置进程；有利于从源头上治理土地批租领域的腐败，进一步规范领导干部从政行为；而且有利于转变政府职能，进一步改进工作作风，树立良好的政府形象。招拍挂不会提高地价的总体水平，反而大大降低了土地交易的费用和风险因素，为所有开发商提供了一个公开、公平和公正的舞台。对招标拍卖挂牌出让制度落实情况的督查，要着重检查以下内容：一是招标拍卖挂牌出让制度的建立及执行情况。要注意开发区园区内的经营性用地是否纳入到招标拍卖挂牌出让范围。二是市、县国土资源行政主管部门建立和执行城市建设用地集中供应、土地使用权公开交易、基准地价定期更新和公布、集体决策等制度的情况。三是经营性土地使用权出让中，是否存在规避招标拍卖挂牌出让或仍采取协议方式出让和划拨的问题。要注意圈占规划区外土地进行商业性开发来逃避经营性用地招拍挂的情况。四是经营性土地使用权出让中，是否存在假招标、陪标、串标等弄虚作假、徇私舞弊问题。五是是否存在领导干部违规干预和插手土地使用权招标拍卖挂牌出让的行为。对不执行经营性土地招标拍卖挂牌出让制度的是否依法严肃处理，做到既处理事，又处理人。
关于政府和管理部门对执法不严的自查自纠情况，他强调，当前土地市场中出现的违法违规问题，与基层政府和管理部门不能坚持依法行政有着直接关系。这方面的督查要注意以下方面：一是指导和督促地方按照依法行政的要求认真自查自纠，督促地方政府和地方国土资源管理部门两者都积极争取主动进行认真清理和整改。二是有关县、市因行政区划调整改区后，规划管理和土地管理是否按照国家规定集中到市一级行政主管部门，区内的土地利用和各项建设是否符合土地利用总体规划和城市总体规划。三是对违法案件特别是执法犯法、以权谋私、影响恶劣的是否从严处理；对重大案件是否及时通报，公开曝光；是否存在地方保护、违规干预土地执法问题。四是国土专项资金管理及“收支两条线”制度落实情况。
李元强调，这次督查的重点是开发区、园区清理情况，在把握督查重点的同时，要处理好与其他专项检查的关系，搞好结合。主要是与土地使用权出让招拍挂的执法监察、土地市场秩序治理整顿自查自纠的检查，以及最近国务院要求的对农村土地政策执行情况的相关检查等相结合。
李元在讲话中还介绍了土地市场秩序治理整顿工作进展情况，并阐释了开展联合督查工作的重要性和必要性。就此他指出，当前土地市场秩序反映出的问题，已成为我国经济运行中的突出问题。我们必须弄清情况，采取有力措施，保证经济的健康平稳运行；当前土地市场秩序治理整顿已经进入整改的攻坚阶段，搞好整改，是确保治理整顿工作取得实效的关键；多部门联合督查，协同作战，是整顿规范土地市场秩序，切实解决土地市场突出问题的重要举措。
他最后要求，做好这次督查工作，各督查组一要切实负责，集中精力；二要深入实际，掌握实情；三要抓住重点，深入研究；四要发挥整体功能，加强协调配合；五要严格要求，廉洁自律；六要及时交换意见，抓紧总结报告。一定要克服困难，扎实工作，带回好的成果，圆满完成国务院交待的任务。（摘自国土资源部网站）
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