关于印发《2006年全市国土资源
管理工作要点》的通知
镇国土资发[2006] 1号
各辖市国土资源局，局机关各处室、分局，各直属单位：
经研究，现将《2006年全市国土资源管理工作要点》印发给你们，请结合各自工作实际情况，认真加以分解落实。
附：《2006年全市国土资源管理工作要点》。
二○○六年三月七日
2006年全市国土资源管理工作要点
2006年是实施“十一五”规划的第一年。全市国土资源管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以开展“管理创新年”活动为抓手，完善体制，强化管理，加强资源保护，促进集约利用，维护群众权益，全面履行国土资源管理职责，服务社会主义新农村建设，为全市实现“两率先”奋斗目标作出新贡献。
2006年，重点要抓好以下六项工作。
一、加大国土资源宣传，服务社会主义新农村建设
加大国土资源国情国策宣传。充分利用《土地管理法》颁布实施20周年和“6.25”土地日等各类活动，开展形式多样的宣传，增强全社会的土地国情国策意识。
支持社会主义新农村建设。加快推进土地利用“三集中”，完善乡镇土地利用总体规划及专项规划，优化农用地和建设用地结构和布局。加强农转用地指标管理，确保新居民点建设用地需求。坚持统筹城乡建设用地的途径，协助做好村庄和集镇建设规划，加强宅基地管理。鼓励农村建设用地整理，解决城中村、城边村土地的浪费问题。加快非农集体建设用地流转和农用地流转步伐，以土地开发促进农民增收，促进农村基础设施建设。
二、强化规划龙头作用，履行保护资源职责
认真开展新一轮土地利用总体规划修编工作。各辖市新一轮规划修编前期工作审查认定力争年内完成，确保顺利转入大纲编制阶段。按照“禁采区内坚决禁止、限采区内总量控制、可采区内科学规划”的原则，根据新一轮禁采要求，出台镇江市矿产资源总体规划。丹阳市、句容市的总体规划上半年出台，丹徒区的总体规划10月前出台。加强对矿产资源开发的宏观调控，全面实行采矿权市场化运作，促进矿业结构调整。
编制实施好地质灾害防治规划和计划，按照先急后缓、确保安全、绿化美化、经济合理原则，对市区30余座山体100余处滑坡隐患点，分期分批予以治理。完成跑马山治理和今年列入市政府为民办实事的花山湾二区和京岘山路滑坡综合治理任务。加强农村地区地质灾害治理和建设用地选址地质环境评估。探索建立矿山环境恢复保证金，完善矿山环境治理责任制，通过开展“十矿示范、百矿整治”活动，推进关闭矿山宕口环境恢复性治理。严格执行治理工程招投标制度。落实汛期灾情巡查、灾情险情速报和灾害预警预报等防灾制度，保护人民群众生命财产安全。
加强基本农田保护和土地开发整理工作。落实严格保护耕地特别是基本农田的各项制度，加强基本农田保护示范区建设。围绕开展基本农田保护“争先达标”活动，年内力争有80%以上的辖市区达到标准。加快推进土地整理挂钩试点。继续开展以水、路、林、村和工矿废弃地综合整治为主要内容的土地整理复垦。严格执行土地整理项目招投标制度。
三、推行节约集约利用，破解发展用地难题
严格落实节约集约用地政策措施。控制增量，盘活存量，把节约用地放在首位。按照布局集中、用地集约和产业集聚原则，制定鼓励盘活存量土地的政策措施，引导新办乡村工业向建制镇和规划确定的小城镇集中，鼓励在开发园区推广多层标准厂房。对工业项目用地突出投资强度、开发进度等控制性考核，提高土地集约利用。
严格土地供应管理。有保有压，区别对待，科学编制和严格实施土地利用年度计划，对农用地转用指标实行指令性管理。优先保障国家和省市重点建设项目用地，重点供应超亿美元外资项目用地，支持省级以上开发区和高新产业项目建设用地，对列入服务业重点发展目录的项目，优先安排用地计划，对大型物流园区用地，可以按功能分区区分不同用途，实行不同的供地政策。加强建设项目用地预审管理，从严从紧控制农用地转用的总量和速度。
推进土地市场体系建设。严格控制划拨用地范围，完善经营性用地市场出让，加强房地产市场土地供应调控，经营性基础设施用地逐步实行有偿使用，工业用地创造条件逐步实行市场出让。规范土地收购储备制度，优先收购盘活低效利用土地。严格土地闲置费征用和依法收回。全面实行采矿权市场化运作。
加大国土资源执法监察力度。认真贯彻落实《信访条例》，做好土地征用等突出问题的处理工作，探索建立从源头上预防问题发生的长效机制。着重解决侵犯农民合法权益的问题，建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度。完善征地补偿安置机制，全面建立被征地农民基本生活保障制度。发挥卫星遥感等先进技术在执法监察中的作用，杜绝违法违规利用、粗放利用资源，形成依法管地和合法节约用地的良性互动。
四、认真规范开发秩序，探索矿产资源管理长效机制
全面整顿规范矿产资源开发秩序。按照省政府〔2005〕101号和市政府〔2006〕6号文件精神，正确处理整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系，深入开展“三查”工作，坚持依法行政，并运用经济手段，巩固限采成果，围绕新一轮限制开山采石任务，制定三年关闭计划，加大查处力度，确保按时完成。使无证开采、乱采滥挖、破坏矿产资源等违法行为得到全面遏制，使矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少，使矿山布局不合理的状况得到明显改善，提高开发利用的规模化、集约化程度，基本建立规范的矿产资源开发秩序。
严格审批条件，规范审批程序，对新设立矿山企业采矿权100%市场出让。完善采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。制定出台砖瓦窑整治实施意见，加大联合执法力度全面完成市政府确定的砖瓦窑厂关闭任务。加强矿产资源补偿费征收。完善矿产资源有偿使用制度，探索建立矿山生态环境恢复补偿制度，建立矿产资源开发监管责任体系。
五、全面提升基础工作，改进国土资源管理服务方式
加强国土资源调查研究。围绕管理体制调整、参与宏观调控等工作特点，深入开展国土资源管理形势分析，不断提高分析的能力和水平，提高决策的科学性和解难题的针对性。在健全国土资源行政决策机制，规范行政许可制度，完善政务公开制度，推行行政执法责任制，健全法律法规定期学习和依法行政考核制度等方面加以完善，规范行政权力运行，提高行政效率。
大力推行电子政务建设。抓住“金土工程”实施契机，巩固现有信息化建设成果，扎实推进基础测绘和城乡地籍一体化工程建设。整合现有系统数据，完成数据中心建设，建成国土资源主干网。加强科技项目立项申报，推动科技创新。各辖市区局都要建成机关局域网，实行办公自动化，完善政务信息网上公开制度。
全面夯实各项基础工作。加快推进城镇地籍调查，推进集体土地所有权、农村宅基地登记发证，建立和完善权属争议调处机制。全面履行测绘管理职能，推进测量标志维护，加强地图市场监管，发挥公共服务职能。充分发挥地价杠杆作用，运用经济手段参与宏观调控。提高财务管理水平，理顺资金拨付渠道，加强直属分局和事业单位的财务管理和检查。完善征地补偿安置听证、行政复议和被征地农民基本生活保障制度。围绕中心工作，加强新闻宣传和政务信息工作，为全市国土资源事业发展创造一个良好的舆论氛围。
六、切实加强队伍建设，推进行风建设和党风廉政建设
继续开展完善体制提高素质活动。深化管理体制改革，完善全系统“两争一创”活动，扎实推进和落实全省国土系统开展“管理创新年”活动，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源管理新体制。
加强领导班子建设。建立对领导班子考核调整的正常机制，健全干部选拔任用工作制度，优化领导班子结构。牢固树立服务发展、服务基层、服务群众的思想，强化监督与问责机制，认真落实民主集中制，严肃党的组织纪律。
加强机关效能建设。推行岗位责任、服务承诺和问责等制度，完善国土窗口建设，提高内部运作机制。
加强党的建设和干部队伍建设。大力推行党务公开和政务公开，以开展创建“文明单位”、“文明行业”活动为载体，制定考核办法，完善考评机制，推进创建步伐，力争有60%以上的单位建成县级以上文明单位。扎实开展“合格国土资源所”创建活动，达标率力争50%以上。加强干部队伍培训教育，加强国土资源文化建设，加强反腐倡廉制度建设，落实党风廉政建设责任制，加强对行政权力运行的制约和监督，形成政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的良好风气。