中共镇江市国土资源局委员会
镇国土资党〔2008〕2号
关于印发《2008年全市国土资源系统党风
廉政建设和反腐败工作意见》的通知
各辖市（区）国土资源局（分局）党组织，局机关各处室，各直属单位：
经局党委研究，现将《2008年全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
附：《2008年全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作意见》
二ОО八年二月十九日
主题词：党风廉政建设 意见 通知
抄 送：市纪委，省厅纪检组，市级机关纪工委
镇江市国土资源局办公室 2008年2月20日印发
共印36份
2008年全市国土资源系统
党风廉政建设和反腐败工作意见
2008年，全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和中纪委二次全会精神，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，紧紧围绕国土资源管理中心工作，继续推进惩治和预防腐败体系建设，为完成“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的目标任务提供政治和纪律保证。2008年重点要抓好以下几个方面的工作。
一、以学习贯彻党的十七大精神为主线，扎实抓好反腐倡廉宣传教育
要把深入学习、宣传、贯彻党的十七大精神从党风廉政宣传教育中突出出来。学习贯彻党的十七大精神，首要的是认真研读党的十七大文件，特别是要原原本本学习党的十七大报告和新《党章》，重点抓好八个“深刻领会”和五个“重点把握”，全面理解、深刻领会和准确把握报告的精神实质。各级党组织要按照市局党委的有关通知要求和党委中心组的学习计划狠抓落实：一是要深入动员。采取召开党组（党委、总支）会、干部职工大会、座谈讨论会、学习经验交流会等形式，深入思想发动，督促人人参与学习、人人写学习心得、人人写研讨文章，增强各级学习贯彻的自觉性。二是要领导带头。坚持把学习贯彻十七大精神作为中心组学习的重要内容，尤其是领导班子和领导干部要多学一些、学深一些，并把中心组集体学习的成果辐射到全体干部职工，自觉运用到国土资源管理的具体实践中。三是要抓好培训。通过邀请专家辅导、集中办培训班和参观学习等形式，抓好干部职工经常性的学习、教育和培训。四是要注重质量。通过开展适合系统特色和干部队伍素质相符的多种方式，把集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨结合起来，适时开展经验总结和互动交流等学习活动，增强学习贯彻的实效。五是要加强领导。结合系统的工作实际，制定详细学习计划，作出具体安排，抓好组织实施，尤其是机关要加强对基层的学习检查和指导，及时掌握情况，总结和推广经验做法，不断把学习贯彻十七大精神引向深入。
扎实抓好经常性的反腐倡廉宣传教育。各级要更加重视和发挥党风廉政宣传教育的基础性作用，坚持以思想道德为基础，加强党纪条规的学习教育，加强理想信念和廉洁从政教育，加强社会主义荣辱观教育和职业道德、社会公德和家庭美德教育，加强《江苏省预防职务犯罪条例》的学习教育，特别是要组织广大党员干部认真学习反腐倡廉理论，学习中纪委二次全会精神和胡锦涛同志的重要讲话，维护政治纪律，维护政令畅通。要按照市纪委“润廉工程”的部署和要求，深入开展主题教育活动，继续巩固和扩大廉政文化建设成果，积极创建省级廉政文化建设示范点和先进单位，以形式多样的廉政文化活动，营造崇廉尚廉的良好氛围。要坚持“四个一”的学习教育制度，每月组织一次观看正反典型教育片；每季集中组织一次警示教育；对新提拔的科级干部以及后备干部集中进行一次廉政教育培训；年内组织一次以勤政廉政为主题的征文、演讲比赛。通过系列党风廉政宣传教育，帮助广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，增强拒腐防变的意识和自觉性。
在创新教育内容和形式上下功夫。在教育的内容上，要加强正面典型教育，理想信念和从政道德教育，党的优良传统和作风教育，党纪条规和国家法律法规教育，权力观和政绩观教育以及警示教育，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部的培养、选拔、管理、使用的各个环节。在教育对象上，在抓好对领导干部和全体职工教育的同时，突出抓好对土地审批、资金运作、工程管理、人事管理等重点岗位、重点环节人员的学习教育。在教育形式上，做到集中辅导和个人自学相结合，正面典型引路与反面典型警示相结合，走出去参观学习与请进来专家辅导相结合，以内容和形式的创新促进党风廉政宣传教育的落实。
二、以全面落实党风廉政建设责任制为重点，不断强化对权力运行的制约和监督
党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。落实党风廉政建设责任制，要坚持党组（党委、总支）的统一领导，抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节。要层层签订党风廉政建设责任状，细化对领导干部执行廉政制度和党风廉政建设责任制的考核，落实“一岗双责”。市局每半年对本系统领导班子、领导干部执行党风廉政建设责任制情况进行检查考核，各单位也要抓好自身责任制落实情况的检查和考核。要进一步建立和完善领导干部廉政档案，6月底前对各辖市区局（分局）副职以上领导、市局中层实职以上干部建立廉政档案。
认真贯彻执行党内监督条例。要进一步完善述职述廉、民主评议、谈话诫勉、领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度，加大责任追究力度。要认真落实民主集中制，定期组织召开民主生活会，不断提高班子集体领导、科学决策的能力水平。要继续抓好《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的学习贯彻，深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。坚决纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权影响经商办企业等问题。治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。严格执行“四大纪律八项要求”和“五条禁令”，确保每位党员干部不发生问题。要加强对党员领导干部的监督，重点检查执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话等制度的情况，防止权力失控、决策失误、行为失范。
切实加强领导干部作风建设。要把加强和改进作风作为促进领导干部廉洁从政的切入点，大力倡导胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气，大兴为民服务之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、廉洁从政之风。要把领导干部生活作风纳入党风廉政建设的视野，帮助他们培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。要按照“八个坚持，八个反对”的要求，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风上存在的突出问题。各级领导干部既要自己作风正派、情趣高雅、清正廉洁，还要敢抓敢管，坚决同不正之风作斗争，带头维护党纪国法的严肃性。
三、以切实解决好群众反映的突出问题为要求，不断推进政风行风建设
坚决纠正征地中损害农民利益的不正之风。各级要以解决群众反映的突出问题为重点，以为群众办好事、办实事为基本要求，继续认真贯彻实施《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》和《镇江市被征地农民基本生活保障实施细则》，进一步落实保护耕地和征地补偿安置责任制，完善征地补偿机制，加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度，妥善解决征地引发的信访问题，做到工作不推诿、不扯皮，把矛盾解决在当地。要积极开展对损害农民土地权益问题的集中整治，真正做到凡征地补偿和安置费用不落实的，国土资源部门不得受理建设用地报件；凡新征收土地的，实行征地、补偿、保障“三同步”办理，确保土地征到哪里，保障要跟到哪里，做到“应保尽保”。
进一步规范矿产资源开发秩序。制止滥采乱挖、严重浪费矿产资源，严查土地、矿产违法案件，对工作失职、渎职的要坚决予以查处。对矿山环境治理和地质灾害治理工作一律实行公开招投标，做到既最大限度地消除地质灾害隐患，保护人民群众安全，改善人居环境，又做到廉洁自律。
继续加强政风行风建设。按照公开、便民、高效的原则，建立行政权力公开透明运行体系，围绕重点工作深化效能建设，完善首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度。要积极推进电子政务，逐步推广应用行政审批电子监察系统，积极开展效能监察，促进行政效率的提高。要认真落实《国土资源系统行政为民措施》，强化效能建设和机关作风建设。各辖市区局、机关处室、事业单位主要负责人为作风建设第一责任人，要进一步提高认识，注重日常管理，强化工作措施，建立健全内部考核机制，强化对损害优化经济发展环境行为的责任追究，保证作风建设和目标责任制的落实。要结合民主评议政风行风活动，开展好基层国土资源所“争创人民满意国土资源所”和“双述双评双公开”活动，切实加强基层国土资源管理队伍建设。
继续做好信访举报工作。要进一步畅通群众诉求渠道，有计划地组织开展下访工作，积极配合“政风、行风热线”工作，主动解决好群众反映的问题。注重发挥基层国土资源所在解决信访问题中的基础性作用，把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态，维护社会稳定，促进社会和谐。
四、以严肃查处违法违纪案件为抓手，坚决维护党纪政纪的严肃性
各级党组织要进一步落实从严治党的方针，切实加强对查办案件工作的领导，支持纪检监察部门履行职责，严肃查处各类违法违纪案件，坚决维护党纪政纪的严肃性。
认真查办各类违法违纪案件。要继续重点查办发生在机关和领导干部中滥用权力、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重损害群众利益的案件。严肃查办工程建设、土地管理、矿产资源开发等方面的严重违纪违法案件，以及严重违反组织人事纪律的案件。继续认真执行《江苏省国土资源厅重大违法违纪案件报告制度(试行)》，全面推行 “一案三报告制度”。各单位自行查处的案件和对有关责任人实施的党纪、政纪处理，要及时上报市局监察室备案。要继续深入推进治理商业贿赂工作，按照市委、市政府和省国土资源厅的要求抓好落实，认真完成各项工作任务。
切实抓好纪检监察信访工作。要建立健全纪检监察信访工作领导小组和处置重大群体性信访事件快速反应机制，坚持做到“四个亲自”，即：分管领导亲自阅批每一封信访信件、主要领导亲自处理重大信访案件、领导亲自接待群众来访、领导亲自下访办案。要注重从信访案件中分析纪检监察信访动向，查找存在问题，提出应对措施。要认真落实纪检监察信访八项制度，从信访举报的接收、登记、送阅、调查到审核结案各个环节，都要严格按程序、要求和规定办理。要制定并完善信访举报工作内部监督制约机制和维护信访举报人合法权益的规定，确保举报活动依法有序开展。特别是对市纪委、省厅纪检组和市局纪委交办的信访件，都必须认真了解核实，按时上报查处结果。从今年起，凡涉及到副科级以上干部的纪检监察信访件，都由市局监察室会同组织人事处进行调查处理，各单位纪检监察部门也要相应做好反映所属人员纪检监察信访件的查处工作，切实做到事事有回音、件件有着落。
五、以建立健全规章制度为根本，进一步推进从源头上预防腐败工作
认真落实十七大提出的“一个坚决、三个更加”的工作要求，进一步拓宽从源头上预防腐败工作的领域，积极推进反腐倡廉惩防体系建设，建立健全教育格局、制度规范和监督机制。要坚持用制度管权、管事、管人，从制度的制定、执行和督查三个方面，积极推进制度建设，提高反腐倡廉制度建设的水平。
健全国土资源管理依法决策机制。要继续大力推进政务公开和党务公开工作，严格落实国土资源重大事项集体决策制度，完善行政审批事项内部会审制度。继续落实国土资源听证制度，在土地、矿产等资源审批、供应的环节都要制定切实可行的防腐措施，尽可能制约“自由裁量权”。
继续深入推进干部人事制度改革。要严格执行《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步规范干部考核、考察和选拔程序，认真落实领导干部公开选拔、竞争上岗、任前公示及任职试用期制度，逐步实行对领导岗位和关键岗位定期轮岗交流，完善对干部推荐、考察、酝酿、讨论、决定等环节的监督措施，建立和完善干部选拔任用责任追究制度，防止干部选拔任用中的不正之风。
坚持和完善国有土地使用权市场出让制度。要更加有效地发挥市场配置土地资源的作用。进一步规范采矿权有偿出让行为，完善采矿权有偿出让制度。加强对土地开发整理、地质调查、地质灾害防治、国土资源大调查等专项资金的管理，建立国土资源项目立项公示、公告制度，健全项目管理责任制，定期开展项目绩效考评，项目建设一律实行公开招投标。各单位要进一步加强对所属事业单位和国土资源所的监督管理，积极发挥国土资源网站和政风、行风监督员的作用，全面打造国土资源监督管理的“阳光工程”。